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中共淅川县委关于巡视整改情况的通报
浏览:次 / 发布日期:2019-03-07 12:17:00
    根据省委统一部署,2018年7月18日至8月28日,省委第九巡视组对淅川县扶贫领域进行了专项巡视。2018年10月18日,省委第九巡视组向淅川县委反馈了巡视意见。按照《中国共产党巡视工作条例》等有关规定,现将巡视整改情况予以公布。
    一、提升政治站位,加强组织领导
县委把巡视整改工作作为一项重大政治任务,高度重视省委巡视反馈意见整改工作,统一思想,扛牢责任,把巡视整改工作作为打赢脱贫攻坚战的重要举措、作为推动党的建设高质量的重要抓手,全面对标检查,细化责任措施,举一反三抓整改,雷厉风行抓落实。
    (一)高度重视,迅速行动。省委第九巡视组专项巡视我县脱贫攻坚情况反馈会后,县委书记卢捍卫迅速主持召开县委常委会等专题会议,全面学习巡视组巡视反馈意见,专题研究部署巡视整改工作。县委书记卢捍卫明确表示,完全赞同和诚恳接受省委巡视组的反馈意见和提出的建议,照单全收,所有整改落实工作均由县委承担主体责任、负总责,要求全县各级各部门强化政治意识,提高政治站位,做政治上的明白人,树牢“抓好巡视整改是本职、抓不好是失职”的理念,把抓好巡视整改作为增强“四个意识”、落实“两个维护”的自觉行动,作为对全县党员干部执政能力的重要检验,严格按照“四个落实”,做到“八看”,对省委巡视组反馈意见坚决整改、一改到底,不讲条件完成整改任务。
    (二)加强领导,压实责任。为加强对巡视整改工作的领导,县委成立了县委巡视整改工作领导小组,县委书记任组长,县委副书记、县长任副组长,县委副书记任副组长(协助组长抓日常工作),县委常委及县人大常委会、政协、法、检两院主要负责同志为成员。领导小组下设办公室,县委常委、县委办公室主任兼任办公室主任,领导小组办公室下设综合组、督导组、问责组、宣传组,从承担主要整改任务的县直单位抽调20多名精干力量集中办公,配备必要办公设施,高标准做好日常工作。县委书记卢捍卫同志认真履行第一责任人职责,先后组织召开了多次县委常委会、四大班子会、专题推进会等,既部署重要工作、研究重大问题、督办重要事项,又紧盯具体问题、具体事项、具体措施,推进整改工作落实。领导小组成员和其他分管整改任务的领导成员,主动认领整改任务,强力推进。2018年10月29日,县委召开了全县巡视整改工作动员大会,印发了《中共淅川县委关于贯彻落实省委第九巡视组扶贫领域专项巡视反馈意见整改工作方案的通知》(淅发�z2018�{19号),细化了整改措施,明确了责任领导、分管领导、牵头单位、责任单位和整改期限,高位启动巡视整改工作,传递巡视整改压力。各乡镇(街道)和县直各单位均成立由党组织书记为第一责任人的巡视整改工作专班,落实具体责任,分领域推进巡视整改工作。
    (三)强化督导,扎实推进。突出领导干部“关键少数”,从县委主要领导做起,县四大班子成员带头认领任务,带头抓好自身整改,带头抓好分管领域整改,带头指导好各部门各单位的整改工作。县委巡视整改工作领导小组办公室多次召开推进会,各牵头单位和责任领导也分别召开不同形式的专题会、座谈会、汇报会等,研究推进巡视整改工作。建立并实施整改台账和销号制度,按照确定的时间节点定期检查、逐项验收、对账销号,确保解决一个、销号一个。建立巡视整改工作督导制度,县委巡视整改领导小组办公室从县纪委监察委、县委组织部、县委宣传部等单位抽调10余人组成4个督导组,深入各乡镇(街道)、县直各牵头单位采取实地督导、召开座谈会、查阅资料等形式,对整改落实情况进行督办、指导,编发巡视整改工作简报15期,对巡视整改不力的单位全县通报,进一步传导压力。同时,县人大出台了关于加强对脱贫攻坚工作的监督办法,形成了监督合力,有力推动了整改工作的顺利进行。
    (四)全面对标,务求实效。坚决贯彻省委要求,强化责任担当,全面对标省委第九巡视组反馈意见,结合实际,细化实化整改措施,较真碰硬解决问题。坚定政治方向,坚守价值取向,聚焦“六个围绕一个加强”方面存在的问题抓整改,聚焦党的领导、党的建设、全面从严治党在脱贫攻坚领域存在的突出问题抓整改,聚焦广大干部群众反映强烈的问题抓整改。对反馈意见深刻剖析、找准症结,分类施治,全面整改,确保件件有着落、事事有回音。省委巡视组巡视反馈的8个方面27个问题,已整改23个,完成率85%;正在办理4件,主要涉及干部调整、有关手续办理等,由于政策等原因需要持续整改;巡视反馈提出的8条意见建议已全部落实,完成率100%。巡视移交《整改通知书》2件,已全部整改,完成率100%。巡视移交纪检部门案件240件,其中,涉及处级干部2件;管辖范围内238件,已全部办结,办结率100%,党政纪处分96人,组织处理69人。巡视移交非纪检监察类案件涉及利益诉求类320件,有效件316件,已全部办结,息诉罢访率92.4%,群众满意率79.4%,其他4个为无效件;涉及涉法涉诉类2件,已全部办结,息诉罢访率100%,群众满意率100%。同时,举一反三,出台《扶贫项目管理办法》《扶贫审计方案》《进一步完善加强扶贫资金使用管理制度》等规范性文件10余份,建立健全常态长效机制,确保巡视整改工作落地落实。
    二、坚持问题导向,确保整改实效
    针对省委第九巡视组反馈的8个方面27个问题和8条整改意见建议,结合实际,县委细化了98项整改措施,建立台账、责任到人、逐项销号,高标准推动整改工作。
    (一)关于“理论学习不系统,政治站位不够高,思想认识有差距”方面
    1县委理论学习中心组系统学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不够,结合脱贫攻坚工作不紧密,个别同志甚至存在“走过场、敷衍应付”现象。
    整改情况:一是加强理论武装,提高政治站位。持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,把习近平脱贫攻坚战略思想列入各级各部门党组理论学习的重要内容。二是完善了县委理论学习中心组学习制度,进一步明确了各级各部门党组织理论学习内容、学习形式、学习要求,将学习情况纳入意识形态工作责任制考核内容。三是开展理论宣讲活动。扎实开展习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神“六进”活动,积极推进党的创新理论进农村、进企业、进机关、进校园、进社区、进网站,2018年10月份以来,先后开展近60余场次党的创新理论宣讲进基层活动。四是抓好骨干集中培训。2018年7月至9月份,在复旦大学举办了三期党政干部综合能力提升培训班;9月份,在县委党校举办了乡科级研讨班、股级干部培训班;10月初组织县乡宣传干部赴延安进行意识形态专题培训。同时,各级党组织利用每月党员活动日开展理论宣讲活动。针对学习形式单一,缺乏讨论和交流的问题,县委组织县处级干部开展习近平新时代中国特色社会主义思想研讨,定期组织举办知识测试,检查学习效果;针对涉及脱贫攻坚学习内容较少的问题,10月份以来,先后邀请河南理工大学副校长、乡村振兴专家张锟,民生证券金融专家伍艳艳、黄灿宇,省扶贫办陈任辉处长等围绕脱贫攻坚工作作了4场报告;针对县处级领导干部学习记录不规范不完善、记录内容少、存在找人代写等问题,2018年10月底,调阅了县处级干部中心组学习笔记,对发现的问题提出整改意见并限期整改,对个别涉嫌代写的已通知本人,重新撰写。
    2.对中央脱贫攻坚重大决策部署以及省委工作安排学习不到位。
    整改情况:严格落实中央脱贫攻坚重大决策部署以及省委工作安排,对重大决策、重要会议和文件等,通过县委常委会、四大班子会等形式,在第一时间传达学习并督导落实情况。针对巡视组反馈的问题,一是印发《脱贫攻坚党员干部应知应会知识口袋书》,发放到全县扶贫干部手中;对“六个精准”“四个意识”“两个维护”“两不愁、三保障”等党建和扶贫工作的基础知识,分部门、分层次组织集中学习和考试。二是创新扶贫政策学习形式。在县电视台、电台、网站、新媒体、公益广告等媒体上开辟脱贫攻坚专题专栏,及时宣传中央、省、市脱贫攻坚重大决策部署、博艺堂bet98手机版和县内扶贫领域动态新闻。在县电视台开辟“脱贫攻坚在行动”专题、“扶贫产品展示”专栏,在淅川广电传媒开辟“巡视整改进行时”“脱贫攻坚知识应知应会”专栏,在“微观淅川”开辟“聚焦脱贫攻坚”“决胜2019”扶贫采风系列报道专栏等,持续加大脱贫攻坚工作宣传力度。
    3.指导脱贫攻坚实践的思想认识不到位。
整改情况:一是印发《淅川县脱贫攻坚决战四季度奋力保全年工作要点》,组织好“三个集中”排查,即贫困户收入情况集中排查、行业政策收益情况集中排查、贫困村退出“1+10”集中排查,打好小龙虾产业扩规提质、丹参产业保苗移栽、特种养殖产业提质增效、编藤加工业建厂布点、迷迭香产业订单化种植、中线产业林果补植补造及林下套种、传统养殖因户施策、务工就业拓岗带贫、易地搬迁收官入住、危房改造整改提升“十大攻坚战”,压实责任,全面发力,确保全年目标任务圆满完成。二是2018年10月份组织人员赴滑县、舞阳、沈丘、新蔡、新县等退出贫困县的5个县进行了考察,找差距,补短板。三是按照“生态优先、绿色发展”思路,坚持“短中长”相结合的绿色产业扶贫路径,把本地的生态资源优势转化为经济发展优势,将一方绿水青山变成贫困群众脱贫致富的“金山银山”。大力发展丹参、金银花等中药材和软籽石榴、薄壳核桃、杏李等林果业,增强带贫持续性,促进群众增收。适时完成2万亩丹参移栽任务,实现中线林果补植补造和适宜套种地块全覆盖。四是召开决胜2019年脱贫攻坚誓师大会,通过精神引领、实战培训、誓师动员,坚定信心打好打赢脱贫攻坚战。
    (二)关于“县委履行脱贫攻坚主体责任不够到位,坚持精准扶贫方略有差距,扶贫政策落实有死角,项目资金管理不规范”方面
    1县委履行脱贫攻坚主体责任不够到位,工作运行机制不够顺畅。
    整改情况:一是县委书记挂帅,主抓脱贫。淅川县是省定四个深度贫困县之一,工作任务繁重,根据《关于调整部分议事协调机构负责同志的通知》(淅文〔2017〕70号),县脱贫攻坚领导小组由县委书记任组长、县长任第一副组长、县委副书记曲岩、县政协主席徐虎等6名同志为副组长。县委书记扛稳扛牢脱贫攻坚第一责任人职责,对脱贫攻坚重大问题亲自部署、亲自研究、亲自指挥,加大统筹协调力度,全面负责脱贫攻坚工作;县长负责扶贫领域涉及金融、产业等相关行政事务工作;其他县处级领导干部按照职责分工和脱贫攻坚任务抓好分管工作和脱贫攻坚事项,形成了县委主要领导带头、各级各部门齐抓共管的工作格局。二是充实力量,做强指挥部。县委决定由基层工作经验丰富、曾任副县长、政法委书记多年,对农业、扶贫、政法、信访工作熟悉的政协主席徐虎负责脱贫攻坚日常工作,由在基层历练多年的县政府党组成员罗建伟协助负责日常工作。同时,从县人大、县政协各抽调1名副职参与扶贫,共有4名副县级以上干部坐镇指挥部,抽调各单位精英骨干、后备干部等80余人充实到脱贫攻坚指挥部,加强指挥部力量。三是精简机构,高效运行。出台《关于调整淅川县脱贫攻坚专项工作组的通知》,整合力量,完善工作机制,将原来的17个专项组、23个专班整合为15个专项工作组,将县脱贫攻坚领导小组办公室整合设置为10个科室。四是传导压力,层层落实。健全乡镇党委、县直单位党组织履行主体责任绩效考评体系,出台《关于改进工作作风进一步压实脱贫攻坚责任的意见》,强化乡镇脱贫攻坚主体责任、行业部门扶贫责任、各单位帮扶责任。坚持扶贫日工作制度,每月7号、17号、27号县乡村三级全力投入脱贫攻坚工作,其它时间根据工作需要,投入脱贫攻坚一线。在全县开展“万名党员进党校”培训和“三亮三比三评”活动,加强全县党员干部党性修养,改进作风、振奋精神,全力投入脱贫攻坚工作。对于巡视组反馈的盛湾镇党委书记贾杰不熟悉该镇扶贫项目、资金问题,责成贾杰同志深刻检讨,脱贫攻坚思想汇报已递交脱贫攻坚领导小组;2018年11月22日,贾杰同志主持召开盛湾镇党委巡视整改专题民主生活会,开展批评和自我批评,逐人过关。
    2扶贫与扶志、扶智结合不够,贫困户存在等靠要思想。
    整改情况:一是扶贫与扶志相结合,凝聚精气神。深化“两弘扬一争做”活动,出台《关于在全县开展“志智双扶”深化移风易俗活动的实施方案》(淅脱贫组〔2018〕73号)、《关于开展2018年脱贫攻坚精神扶贫工作的实施方案》(淅宣文〔2018〕8号),开展淅川县“2018最美扶贫人”评选表彰活动,对脱贫责任组组长、村支部书记、驻村第一书记等一线帮扶人员进行大张旗鼓表彰,发挥典型激励作用,引导广大贫困群众感恩奋进、自力更生。举办“两弘扬一争做”书画展,建立“爱心超市”,采取积分评定“文明奋进户”的办法,激发贫困群众的内生动力。县财政建立100万元孝善基金,支持140个贫困村孝善敬老活动。巡回城乡演播移民题材电影《渠首欢歌》,组织摄影、文学、新媒体等工作者到扶贫一线采风采访,编创了《欢欢喜喜奔小康》《香樟树下》《扶贫路上》等扶贫节目,宣传好家风家训,鼓舞贫困户脱贫致富士气。二是改进扶贫方式。坚持因地制宜、因村制宜、因户制宜,大力发展与贫困户关联度高的产业,创新利益联结机制,吸纳贫困群众积极参与、投工投劳,通过自身劳动增收脱贫。出台《淅川县扶贫产业奖补指导意见》《淅川县小龙虾扶贫产业带贫指导意见》(淅脱贫办〔2018〕274号)、《淅川县中药材扶贫产业带贫指导意见》(淅脱贫办〔2018〕289号)、《淅川县户外家具编藤加工项目实施方案》(淅脱贫办〔2018〕302号)等文件,在尊重贫困户发展意愿和生产生活方式的基础上,实施“菜单式”扶贫,对贫困户自主发展和参与发展的种植业、养殖业、加工业、服务业等扶贫产业进行奖补,进一步激发贫困户内生动力,杜绝“养懒汉”式扶贫。三是注重培训引导。县人社局、扶贫办、妇联等根据贫困家庭劳动力培训意愿和市场需求,积极开展大棚蔬菜、食用菌、白玉蜗牛等种养殖和烹饪、家政服务、藤编等技能培训。去年10月份以来,已在马蹬、香花、荆紫关、上集等乡镇培训贫困群众1700多人次。各乡镇也开展各类讲座、培训班等,对贫困劳动力进行技能培训,贫困群众掌握一技之长,通过发展产业和就业增加收入。县直单位和乡镇在集中安置点通过评优评先、有奖问答、文化教育等活动,引导搬迁户改变生产生活方式;开展企业用工现场招聘活动,新安置贫困劳动力近400人,乡镇扶贫车间带动贫困户400余人务工就业。
    3扶贫对象识别退出不够精准,档卡管理不够规范。
    整改情况:一是扎实开展精准识别“回头看”和2018年度扶贫对象动态管理工作,围绕贫困户退出、贫困村退出、新识别户和返贫户纳入、贫困人口自然变更等方面,对帮扶措施、收入算账和政策落实全面核查,重点排查“十类户”,对贫困户、贫困村的信息专班采集、专人审核、专班录入;严格识别标准和程序,把符合条件的贫困户及时纳入,严把脱贫质量关,规范退出程序,做到应进则进、应退尽退。新识别贫困户29户90人,标注脱贫(不再享受政策)440户1572人,清退61户194人。开展基础信息核查工作,对全县15个乡镇159个贫困村(含深度贫困村)和有脱贫任务的331个非贫困村,自2016年以来建档立卡贫困户的家庭成员基本信息再核准,进一步规范完善。二是在全县开展扶贫领域政策落实不到位、优亲厚友问题集中排查,发现涉及优亲厚友、滥用职权、把关不严等问题24户(除厚坡镇李华庄村侯新生外),县纪委监察委已对37名相关责任人给予开除党籍、党内严重警告、党内警告等处分。三是针对老城镇黑龙泉村杂草丛生,垃圾遍地,村容村貌极差,村内基础设施和公共服务不完善,产业发展和村集体经济收入薄弱问题。县住建部门对老城镇黑龙泉村修建安装太阳能路灯45套、配备垃圾箱12个、垃圾桶325个,配套完善了村内基础设施和公共服务设施;老城镇对该村村容村貌开展专项整治活动,组织保洁员、帮扶责任人、村组党员干部200余人及工程车辆14台对该村村容村貌进行整治,目前,村容村貌大为改观。该村突出产业就业重点,大力发展杏李、林下套种、特色种养殖以及藤编车间务工、提供公益性岗位等措施,实现贫困户叠加增收全覆盖;通过扶贫车间及村老林场对外租赁、光伏发电收益等方法,村集体经济收入每年达到5万元左右。在对老城镇黑龙泉村村容村貌开展专项整治活动同时,全县开展了村容村貌和户容户貌整治活动,出台了《淅川县农村村容村貌贫困户户容户貌集中整治工作方案》(淅脱贫组〔2018〕64号),采取督导、通报、考核、验收等方式方法,传递压力,持续集中整治村容村貌、户容户貌,改善人居环境。四是针对老城镇黑龙泉村脱贫户罗金锁家扶贫成效不明显问题。2018年该户享受了C级危房改造,引导罗金锁和妻子张丰芬到正规医院就诊,享受医疗报销政策,减少家庭支出;鼓励其女儿外出务工,增加家庭收入;指导其改善耕地种植模式(林下套种),增加收益。五是针对反馈的盛湾镇小坑村问题,镇脱贫责任组成立6人工作专班,对照档卡标准认真核实整改,共修改明白卡2200多条信息,现在全村扶贫明白卡已完善存档。贫困户柴子强2017年冬病逝,自然变更剔除,档卡户主已变更为其子柴栋林,柴栋林之子柴浩宇为2017年8月出生,现已纳入国家系统;贫困户全海朝档卡的基本信息、帮扶措施、政策措施、收入情况说明等已完善,明晰一致;贫困户卢长山和单文华的扶贫明白卡已经本人认可签字。盛湾镇党委对这四户的帮扶责任人王少华、齐建英、李军、李化景进行了约谈。
    4帮扶措施不够精准,政策落实不够到位。
    整改情况:一是县里制定产业带贫指导意见和奖补办法,乡镇完善因户施策项目库,针对贫困户的实际制定帮扶措施和绩效目标,确保贫困户有多项叠加增收,措施精准到户。二是对帮扶措施实行清单式管理,统一制作明白栏,实现了贫困户的信息、政策、帮扶、收入、普惠等措施一目了然,提高了群众对帮扶工作的知晓度和认可度。三是聚焦“两不愁、三保障”目标,县脱贫攻坚领导小组办公室下发了《关于进一步做好行业扶贫政策落实情况核查工作的通知》(淅脱贫办〔2018〕300号),在全县范围内对扶贫政策落实情况进行再次排查,尤其重点排查危房改造政策落实情况。在危房改造方面,排查出1878户建档立卡贫困户需要危房改造,现已全部上报审批完成,计划明年实施;排查出违规享受危房改造补助资金12户,涉及金额9.58万元,资金现已全部追回,涉及违纪问题正在调查。四是加强驻村工作管理,实行百分制考评,定期通报帮扶情况,分层次对驻村第一书记、驻村工作队、村支部书记、帮扶责任人进行教育培训,提高扶贫干部能力,凝聚帮扶合力。去年9月份以来,县里已分两批对县乡扶贫办工作人员、乡镇部分班子成员、深度贫困村党支部书记、驻村第一书记、工作队员等各级扶贫干部进行了集中培训。各乡镇也对驻村人员及村级脱贫组成员进行了培训。五是针对盛湾镇小坑村4户帮扶措施雷同问题,该镇党委明确由镇人大主席、武装部长、扶贫办主任对柴子强、全海朝、卢长山和单文华等4户,结合实际制定帮扶措施。贫困户柴栋林(其父柴子强去世,户主变更)、全海朝、卢长山、单文华的帮扶措施已调整为外出务工、种植核桃和花椒、养牛、公益性岗位,应享受到的各项政策性补贴均已享受到位,4户均认可帮扶措施。同时,该镇政府健全完善2019年度产业扶贫项目库,多渠道实现全镇扶贫产业多样化。六是针对老城镇黑龙泉村连吉安家问题。连吉安原为1人户,2015年底被评为贫困人口,2017年新增为5人户口,2018年9月份该镇政府又帮其建设了40平米的房子,使其住房面积达90平方米,并安装了自来水;连吉安的残疾证2018年7月已发放到位,享受残疾人护理补贴和残疾人生活补贴;2018年6月安排连吉安的妻子闫苗英为村护水员,每月收入300元;其子连光辉在淅川县从事仓库保管工作,每月收入1500元;镇政府为连吉安购置2张床及被褥两套,解决了生活困难问题。
    5产业扶持不够精准,一些项目脱离实际。
    整改情况:淅川县把产业发展作为脱贫攻坚战的主攻方向和治本之策,放在重要突出位置来抓,坚持因地制宜、科学规划,精准施策。针对小龙虾养殖产业上存在未能因地制宜,一哄而上的现象。淅川县委、县政府抽调人员深入产业一线进行调研,对不具备养殖小龙虾条件的地方,禁止挖池养殖,阻止了盲目跟风、一哄而上。县委书记卢捍卫在常委扩大会上要求,已经开挖不具备养殖条件的虾塘立即回填,恢复农业种植。一是加强项目规范化建设。出台《淅川县脱贫攻坚项目建设管理实施办法》(淅脱贫组〔2018〕85号),进一步明确产业及行业项目的申报、实施、管理等相关程序,确保项目规范实施。二是加强入库项目论证。组织召开专题会议,邀请行业部门、乡镇共同论证入库项目,规范完善2018、2019、2020年项目库,确保入库项目科学、精准。三是加强扶贫车间管理。出台《淅川县扶贫车间管理办法》,规范扶贫车间管理及带贫模式,组织对全县所有扶贫车间专项排查,落实考核奖惩制度,提高带贫效果。目前,全县2017年27个扶贫车间和2018年6个扶贫车间都与贫困户签订了务工合同。
    关于荆紫关镇吴家沟村小龙虾养殖脱离当地实际问题。吴家沟村属于深度贫困村,饮水和发展缺乏水源。2016年8月,县筹措资金为该村打第一口井,因打井过程中遇到岩石夹缝而无法下水泵被迫终止。随后,县水利局施工队又重新选定水源,在村小学附近打第二口井,解决群众的饮水问题。2017年群众反映井水浑浊,无法饮用,县检察院驻该村工作队和荆紫关镇协调县水利局对第二口井多次勘测,发现井底周围土质疏松,土壤颗粒较大,井水含沙量高,群众反映属实。2018年7月,县筹资又打了第三口井,每小时出水量7方左右,与原有的饮水工程相连接,解决了群众安全饮水问题。2018年8月,县检察院结合该村实际,并反复论证和征求群众意见,筹资2万元开挖虾塘1.2亩,利用富余井水试养小龙虾,在山地荒坡散养乌鸡。吴家沟村小龙虾项目,属于自发试验性养殖,有“一哄而上”的嫌疑。县委书记卢捍卫2018年10月2日专门到吴家沟村调查了解情况后,要求坚持以市场需求为导向谋划产业发展,对小龙虾和乌鸡产业是否继续发展,综合评估后由群众决定,并在全县脱贫攻坚重点工作推进会上,对县检察院在荆紫关吴家沟村养殖问题进行了大会批评。该村“两委”决定2019年春对试养的小龙虾和乌鸡项目进行综合评估,届时将根据效益等因素,征求群众意见,确定是否继续发展。如果群众不愿意或效益不好,则坚决停止。该村因地制宜对原有400亩薄壳核桃进行补植补造,扩大林下套种面积,提高产业效益;在原有黄姜产业基础上,完成50余亩丹参栽植;鼓励贫困群众因地制宜发展传统种养殖产业,引导有劳动能力贫困群众外出务工,拓宽贫困群众增收渠道。目前,各项产业发展态势良好。
    关于盛湾镇小坑村种植花椒苗一半以上死亡问题。2018年5月份,受雨涝、干旱等天气影响,小坑村花椒树苗大面积死亡。该村2018年9月份召开村组干部、党员代表、群众代表会议,讨论花椒苗补植补造事宜。目前,该镇已与小坑村签订了协议,2019年春季补植补栽花椒。
    关于马蹬镇北山村扶贫车间没有生产迹象问题。马蹬镇北山村扶贫车间原为仿真花加工车间,由于效益较差,该镇政府于2018年8月专门召开会议,研究转产事宜,决定将该车间改建为小龙虾饲料加工车间。目前,该镇政府投资80余万元,新上水产品饲料加工及原材料烘干设备一套,2018年11月份机器已安装到位、开始生产,可带动13户贫困户就近务工,现已有5户贫困户务工。
    关于厚坡镇饶西村扶贫车间处于停工状态问题。县房管局驻厚坡镇饶西村工作队在到厚坡镇齐湾村藤编加工车间实地考察后,感觉该项目具有场地要求标准低、入门技术要求低、机动灵活、前期投资少等特点,遂动员村里致富能手李秀萍租赁村集体房屋、个人出资购买设备,建成扶贫车间,带动贫困户发展藤编产业。由于县房管局驻村工作队在前期为饶西村谋划该藤编车间时,做了大量动员和组织工作,特别是在动员李秀萍本人带动贫困户方面,虽然县房管局没有投入任何资金支持,该项目也没有使用上级扶贫资金,但考虑驻村工作的巨大付出和努力,在村公路边竖立了“县房管局扶贫车间”的大牌子。当时停产是因为藤编行业进入淡季,总厂订单少无法供料。2018年10月份,饶西社区门口的“县房管局扶贫车间”牌子已拆除,李秀萍协助村委组织群众到淅川县宜佳户外藤编公司(香九厚工业园区)学习藤编技术后,车间开工生产。该车间已与13名贫困人员签订了务工合同。
    关于老城镇集镇扶贫车间产业档次低、没有务工人员问题。老城镇核桃、竹笋加工车间由于核桃、竹笋产量低,季节影响等因素,造成车间每年运营时间短、效益低。该镇于2018年4月份批准该车间变更为竹编车间。目前,该车间已对员工进行了竹编加工技术培训,并签订务工合同,开工生产。
    6扶贫资金使用不够精准,项目招投标及建设问题多发。
    整改情况:一是出台《关于进一步加强扶贫资金使用管理工作的通知》(淅政办〔2018〕103号),规范“村级申报、乡镇审核、县级行业主管部门论证、县级审定”的项目申报程序,进一步严格执行扶贫项目资金公示公告、招投标和项目验收等制度,实行扶贫项目资金阳光化管理,提高扶贫资金使用效益。二是强化内部审核。县扶贫办出台了《淅川县2017年度扶贫项目审计工作方案》(淅脱贫办〔2018〕261号),2018年10月份组织县审计、财政、发改等部门人员对我县2017年度扶贫资金使用和项目建设等情况进行了内审。共内审出虚报冒领套取骗取财政扶贫资金、资金拨付不及时、资金使用效益差、项目论证不充分不科学闲置浪费、项目招投标及工程验收等11个问题,涉及老城、盛湾、寺湾、毛堂、西簧、荆紫关、金河和县教体局等相关单位,已全部整改到位。
    关于荆紫关镇吴家沟学校1名学生1名老师、教育资源闲置问题。荆紫关镇吴家沟小学之前办学条件较差,有3间屋架D级危房,平房漏雨严重,设备陈旧。2017年利用财政扶贫资金对荆紫关镇吴家沟小学进行维修改造,消除学校安全隐患,改善了办学条件。考虑到学校生源的逐步增加,中心学校为该校增派1名教师。2018年秋季开学后,由于学生家长在外打工、临时租房等原因,最终只有2名本村学生(三年级吴佳泓、吴佳昕)返校就读。鉴于该校实际在校学生情况,镇中心学校让增派教师返回原工作岗位,保留原有1名教师在校任教。目前,荆紫关镇吴家沟小学实有教师1名,学生3名。校舍使用情况为三、四年级教室各1间,教师住室1间,营养餐伙房及餐厅2间,图书、体育器材及储藏室等2间,符合义务教育发展“20条底线”要求。对于多余的教学设备椅子、全塑一体桌子、单人课桌等,已移交给本镇贫困村沙渠河小学使用。同时,县教体局组织人员对全县所有使用扶贫资金建设的109所学校教学资产全面核查,核算出学校实际需要的校舍及教学设施设备,将剩余校舍1223.5平方米(其中:寺湾高湾小学216平方米、西簧新建沟小学305平方米、老城官福山小学342.5平方米、寺湾杜家窑小学360平方米)按照国有资产管理办法,分别移交给寺湾镇、西簧乡、老城镇政府,用于扶贫产业开发;超标配备的教学设施设备,用于2019年贫困村学校使用。
    关于大石桥乡刘家沟村党群服务中心等项目长期闲置等问题。刘家沟村共有6个自然村村民小组,169户523人,其中建档立卡贫困户120户393人。近年来,易地搬迁92户177人,还剩77户246人在老村居住,其中贫困户28户116人。逢年过节,在外打工的如刘大华、刘宾、石建三、石涛等农户都依然返回刘家沟老村居住。近年来新建的党群服务中心、标准化卫生室、电商服务站、文化广场、人居环境改善工程等项目所在地为刘家沟村四组,是原村部所在地,也是该村的中心区域,目前该组有2户农户居住在村部附近,剩余的75户分布在村里其它组。文化广场已投入使用,平时村民文化娱乐多在此处,县剧团文化“三下乡”也在此演出;村卫生室已投入使用,乡镇卫生院在此开展家庭医生签约团队进村对贫困人口进行签约及健康体检等服务;县商务局已将电商服务站迁至易地搬迁新村正常运行。县委组织部已对此现象进行了专题研究,对今后所有的党群服务中心建设项目将逐个现场调研,确保不出现违规建设以及资源浪费等问题。
    关于以工代赈项目先建后招等问题。金河镇玉皇村新修4公里道路项目为淅川县交通局实施的项目,县交通局已接受处罚1.05万元。2016年毛堂乡以工代赈小泉沟道路工程和2016年上集镇以工代赈西坪头村内道路工程合计投资85.5万元,存在先建后招问题。县发改委将问题移交招投标监管执法部门(淅川县住建局)进行查处,经县城市建设监察大队调查后,依据《招投标法》对项目相关单位已做出处罚(淅建监罚决字〔2018〕第051号、052号)。2016年上集镇大坪村道路工程规避招标问题,已由县公管办交县住建局依法对上集镇进行了相应的处罚(淅建监罚决字〔2018〕第117号)。
    关于2017年盛湾镇、金河镇、上集镇、大石桥镇、荆紫关镇5个乡镇易地扶贫搬迁项目9个安置点,存在施工单位偷工减料、未按图纸和技术标准施工等问题。一方面,严格按照图纸和技术标准进行整改。对未按图纸和技术标准施工的上集镇北岗安置点、盛湾镇集镇安置点、金河镇后河和后湾安置点、大石桥乡郑家岭和横沟安置点,由涉及的4个乡镇督促施工企业,按照图纸和技术标准进行了整改;对偷工减料的盛湾镇集镇安置点、金河镇后河和后湾安置点、上集镇大坪安置点、大石桥乡大石桥安置点、荆紫关镇集镇安置点,施工企业已重新返工。监理公司全程监督整改过程,目前正在进行安置点项目决算评审工作,县财政评审中心对未按图纸和技术标准施工项目进行核减,在不影响工程质量的情况下,对6个安置点未按图纸设计施工的项目进行据实结算。另一方面,对违规企业和相关人员进行处理。对淅川县鼎力建设工程有限公司等6个公司进行了罚款,记不良行为记录6个月(2018年8月26日-2019年2月26日);对不按照工程监理规范和技术标准履行监理职责的淅川县工程建设监理有限公司进行处罚,记不良行为记录6个月(2018年8月26日-2019年2月26日)。同时,对项目总监、监理人分别做出取消现场监理从业资格、辞退及罚款处理。县纪委监察委对涉及此问题的县住建局副局长周承东、上集镇副镇长王光伟、大石桥乡武装部长邢卓、盛湾镇纪委副书记马玉汉、金河镇组织委员石先勇、荆紫关镇副镇长贾晓东等6人,进行了诫勉谈话处理。
    7项目管理不够规范,监管责任不够明确。
    整改情况:一是针对一些扶贫项目前期准备不充分,论证审核不严格,计划执行不严肃,随意调整或变更或取消问题。淅川县脱贫攻坚领导小组高度重视,举一反三,对全县2017年以来实施的扶贫项目进行了认真核实排查,及时整改发现的问题。根据《河南省财政厅 河南省扶贫开发办公室关于进一步加强扶贫项目管理提高扶贫资金效益的通知》(豫财农〔2018〕135号)文精神,及时出台了《行业扶贫项目申报指南》(淅脱贫组办〔2018〕215号)、《淅川县脱贫攻坚项目建设管理实施办法》(淅脱贫组〔2018〕85号),转发《省扶贫办 省财政厅关于规范2019-2020年县级脱贫攻坚项目库建设工作的意见》(淅脱贫办〔2018〕278号),就项目申报依据、原则、范围、流程,政府采购和招投标程序等进行规范,加强项目论证和储备,确保项目安排精准高效。二是针对2017年4个扶贫车间处于停产状态问题。省巡视反馈后,县扶贫办对4个扶贫车间进行了实地调查,发现西簧乡谢湾村藤椅加工车间因机器设备调试处于停产状态;马蹬镇北山村安置点扶贫车间因省道修路,车间放假,处于停产状态;仓房镇侯家坡村柑桔打蜡、包装2个扶贫车间因未到柑桔成熟季节处于停产状态。鉴于此,县扶贫办对2017年的27个扶贫车间全面进行了整改。目前,27个扶贫车间均正常运转、带贫成效良好,入驻项目有农产品深加工、轻工业制造等,进厂务工贫困劳动力月均工资1000-1500元。三是针对2017年扶贫车间没有组织验收问题。2017年9月,县脱贫攻坚领导小组规划在15个乡镇新建27个扶贫车间,每个扶贫车间面积不低于200平方米,资金从易地搬迁A券资金中解决,每个乡镇安排资金总额控制在150万元,总计2250万元,超出部分由乡镇自行负担,资金只能用于厂房、水电路建设。因县脱贫攻坚领导小组不是行业单位,定由乡镇作为项目实施主体,负责选址、规划、设计、财政评审、招投标等项工作。为确保县级验收顺利实施,2018年9月份,县扶贫办聘请金慧桥会计事务所作为第三方对2017年27个扶贫车间的工程造价、竣工验收报告、工程竣工财务决算及审计等进行了县级综合验收,全部通过验收,并按照资金拨付程序,滞留的750万元已拨付到位。四是针对2018年扶贫车间问题,21个扶贫车间已全部完工,县工信局和监理公司、设计部门、勘察单位、项目所在乡镇和所在村委成立联合验收小组,对21个扶贫车间进行了综合验收,全部终检合格,至去年12月底已入驻6家企业。五是县扶贫办、县卫计委会同县住建局于2018年10月24日至26日、10月28日至29日,抽调相关业务人员对32个村级卫生室项目进行了竣工验收,全部符合《国家卫生计生委关于引发村卫生室管理办法(试行)的通知》(国卫基层发〔2014〕33号)中要求的建筑面积不低于60平方米,至少设有诊室、治疗室、公共卫生室和药房的标准,现正在进行决算评审。老城镇黑龙泉村人居环境改善项目2018年9月4日完成招投标,9月15日开工建设,12月底已完工。六是对2018年义务学校建设项目、扶贫车间建设项目、卫生室建设项目、人居环境建设项目、公益事业建设项目推进不力的县教体局、县工信局、县卫计委、县住建局、县财政局等5个部门以及承担2017年扶贫车间项目的滔河乡、寺湾镇、香花镇、毛堂乡等4个乡镇,在全县通报批评。
    8金融扶贫投入过于集中,存在财政金融投资风险。
    整改情况:一是由县财政局负责,将扶贫开发公司光伏扶贫融资资金纳入政府债务管理,制定了化债计划。县财政每年按计划偿还债务,10年内化解完毕。光伏扶贫项目通过申报、核查,经国务院扶贫办、国家能源局和财政部审批,已纳入国家补贴目录。到位电价补贴资金3385万元。二是针对福森公司“生态贷”问题,协调督促农信社,密切关注福森运行情况,贷款到期部分及时回收,严控贷款风险。三是健全金融扶贫风险管控制度。县政府办印发了《关于加强扶贫小额信贷工作的通知》(淅政办〔2018〕102号),对金融扶贫工作任务落实予以规范,防控风险。四是大力推进户贷户用。2018年12月份开展“户贷户用突破月”活动,争取户贷款累计突破1.5亿元。
    (三)关于“县委推动脱贫攻坚工作作风不够扎实,‘四风’问题仍然存在”方面
    1存在形式主义、作风不实现象。
    整改情况:一是对全县发展小龙虾产业进一步综合评估,征求群众意见,对不符合条件的,坚决停止。二是加强驻村工作管理,不定期通报帮扶情况;分层次对驻村第一书记、驻村工作队、村支部书记、帮扶责任人进行培训,提高扶贫能力,凝聚帮扶合力。县委组织部于2018年11月份3次对各乡镇驻村工作人员在岗情况进行了专项督导,对10名不在岗的驻村第一书记、工作队给予通报批评。三是针对省委巡视组发现的驻村工作队员不在岗问题,纪委监察委已给予毕玉成、贾会青、刘玉江党内警告处分,对周联敏通报批评。
    关于老城镇黑龙泉村脱贫情况底数不清、作风不实问题。老城镇党委对其脱贫责任组组长曹海山、驻村第一书记王超、村党支部书记周迅全镇通报批评,对帮扶责任人彭世杰、刘建伟进行了约谈。同时,组织镇扶贫办、民政所、村镇发展中心、帮扶责任人等8人再次对黑龙泉村基本情况进行摸底,进一步核实脱贫情况。该村共有贫困户104户404人,其中2016年脱贫57户248人,2017年脱贫28户135人,2018年脱贫3户3人,稳定脱贫5户19人,清退1户2人,未脱贫户15户26人。针对产业发展和村集体经济收入薄弱问题,县乡两级共同努力,全村发展杏李、林下套种花生、辣椒1500余亩,实现了贫困户全覆盖。发展丹参、金银花、大棚蔬菜种植等措施,带贫58户。引导外出务工98人,扶贫车间安置50余人,“六大员”公益岗位安置78人。同时,积极落实小额贷款、危房改造、光伏覆盖、生态助力贷、残疾人生活补贴等各项扶贫政策,发展产业,壮大集体经济。
    2违反中央“八项规定”精神问题突出。
    (1)关于违规建设办公用房问题。
    整改情况:针对此问题,我县据实调查,香花镇、厚坡镇政府原办公用房,经相关部门鉴定为D级危房,两镇因安全办公需要,未经相关部门批准违规建设或租赁办公用房,以及淅川县北区金融大厦未批先建、县公安局搭车建设办公用房、县法院审判庭建设项目等问题,违反了中办、国办下发的《关于党政机关停止新建楼堂馆所和清理办公用房的通知》精神,违背了中央“八项规定”精神。对此,一是通报批评。厚坡镇违规租赁、香花镇违规建设和公安局、法院超面积建设,虽属办公用房,但违反《党政机关办公用房管理办法》,县委、县政府对上述4家单位予以全县通报批评(淅办〔2018〕108号)。金融大厦是县房管局下属的房投公司开发的商业用房,属于企业投资行为,违反了基本建设程序,由县政府对企业监管部门——县房管局予以全县通报批评(淅政文〔2018〕138号)。二是依法处罚。依法对香花镇人民政府、淅川县丹源宏基建材有限公司违反《中华人民共和国城乡规划法》的行为分别处罚102.4万元、51.01万元(淅规罚字第香01号、淅规罚字第厚01号),对淅川县丹源宏基建材有限公司非法占用土地行为处罚47690.5元(淅国土资罚决字〔2018〕116号),对房管局下属的房投公司违反基本建设程序行为处罚982.1816万元(淅城管罚决字〔2018〕113001号)。三是完善手续。房管局已整理完善金融大厦的全套手续(淅房文〔2018〕20号)。香花镇、厚坡镇正在积极办理相关手续。县公安局超建的13179.52平方米办公用房、县法院超建的4053.12平方米办公用房由县委事管局作为国有资产产权登记占有主体进行国有资产管理,予以封存(淅事管〔2018〕3号)。待县级部门机构改革后,根据各单位的实际需求,严格按照《党政机关办公用房管理办法》,调配使用。四是从严监督。要求县纪委监察委严格落实常委带班查处“四风”问题制度。县纪委监察委常委已多次带队对全县工作纪律、操办婚丧喜庆事宜、会风情况等进行检查,检查结果发给所有县处级领导干部和各单位一把手、纪检组长或纪委书记,进一步压实了“两个责任”。查处违反中央“八项规定”精神案件3起,已全部从严问责,给予西簧乡张南村文书李习铭警告处分(西纪字〔2018〕7号),给予盛湾镇瓦房村支部书记杜林山严重警告处分(盛纪〔2018〕19号),给予县交警大队副大队长孙军湍警告处分(淅纪文〔2018〕167号)。五是制度约束。出台了《淅川县人民政府关于进一步严格落实中央八项规定精神的通知》(淅政文〔2018〕132号),从严常态执行中央“八项规定”。
    (2)关于招待费超支、滥发津贴补贴问题。
    整改情况:县财政、人社、审计等部门抽调人员组成3个专项检查组,在各单位自查的基础上对17个乡镇(街道)全面检查,抽查了40%的县直单位。检查发现仓房、荆紫关、老城、滔河、马蹬、毛堂、大石桥、上集、九重、商圣等10个乡镇(街道)和食药监局、文明办、卫计委、丹江湿地保护处、水利局、畜牧局、农业局、城区园区办、农办、司法局、质监局、旅游局、教体局、一高、二高等15个县直单位招待费超支2213.5227万元,对以上乡镇(街道)和单位招待费超支部分,采取主动上缴和财政扣缴其账户余额相结合的办法,已于2018年12月14日全额扣缴到位。25个单位党组织向县委、县政府作了检查,并在全县通报批评;检查发现滔河、马蹬、毛堂、大石桥、上集、九重等6个乡镇和水利局、教体局、一高、二高等4个县直单位违规发放津补贴1735.99万元,对以上乡镇和单位在全县进行了通报批评,并要求上述单位向县委、县政府作了检查。8个单位违规发放的津补贴已全额收缴县财政。依据《河南省人民政府办公厅关于完善普通高中教育经费保障机制的通知》(豫政办�z2016�{163号)文件,“鼓励有条件的地方对艰苦边远贫困地区和薄弱学校普通高中老师发放生活补贴、探索建立寄宿制普通高中教师生活补助制度”,县一高、二高发放的津补贴可以不予收缴。同时,县人社局、财政局、审计局联合下发了《关于加强机关事业单位岗位津贴管理工作的通知》(淅人社〔2018〕174号),为全县各单位津补贴发放工作提供了遵循。
    (四)关于“县委全面从严治党压力传导不够,基层扶贫领域侵害群众利益的微腐败问题时有发生”方面
    1利用职务便利,骗取低保款和危房改造款。
    整改情况:一是出台了《关于进一步改进作风压实脱贫攻坚责任的意见》,强化乡村脱贫攻坚主体责任。县委主要领导、县纪委书记进村入户明察暗访,现场对乡镇党委书记交办问题。落实“强基固本”工程,开展“三亮三比三评”活动,“逐村观摩、整乡推进、全县提升”,加强村级组织建设,对村“两委”班子开展廉洁履职培训和警示教育,配齐村务监督委员会主任和专职委员,开展专题业务培训,切实发挥其监督作用。二是召开深化扶贫领域腐败和作风专项治理工作会议,重申工作要求,压实各级责任,加大查处力度。2018年8月份以来,查处骗取低保款问题15起19人,查处骗取危房改造款案件13起17人。三是督促民政局成立了盛湾镇岔河村低保整改专班,对该村低保户进行全面复核。该村享受低保共55户63人,核定保留14户17人,其余为生活条件好转,进行了动态调整。同时,制定了《淅川县民政行业扶贫政策落实专项治理工作方案》,在全县范围内开展拉网式排查,2018年第四季度共停发调整低保五保对象1215人,其中正常退出1112人、死亡退出85人、违规享受18人,已整改处理到位;出台了《关于进一步落实和规范最低生活保障工作的通知》,建立了亲属备案、民主评议、永久公示、动态管理等10项制度。四是督促住建局成立农村危房改造专班整改组,在督促各乡镇自查自纠的同时,组织人员对全县2017年、2018年所有危房改造户进行大排查大复核,发现12户违规享受危房改造资金9.58万元,违规资金已追回,涉及违纪问题正在调查。五是深化村务公开,县纪委成立了2个督导组,对全县17个乡镇(街道)500个行政村(社区)村务公开情况全面检查,推动扶贫资金使用情况公开规范、全面、及时,接受群众监督。
    2违规做假项目,套取国家项目款。
    整改情况:一是加大查处问责力度,县纪委成立3个工作组,开展明察暗访。巡视以来,查处骗取项目款问题7起、处理19人,其中组织处理8人、党纪政务处分10人、移送司法机关1人。如,对上集镇大坪村到户增收项目监管不力问题,给予该村原支部书记、文书、责任组组长、分管副镇长、财政局工作人员党纪处分,对上集镇党委政府负责人、县扶贫办主任和分管领导进行提醒谈话。二是健全项目监督制约机制。出台了《关于进一步加强项目管理的意见》,加强项目库建设,严格执行扶贫项目资金公告公示制度、招投标制度和项目验收制度。三是规范农村“三资”管理。明确财政局作为全县“三资”管理牵头单位,出台了《淅川县农村集体“三资”管理工作实施方案》《淅川县农村集体“三资”财务管理办法(试行)》,从机构设置、工作程序、财务规范管理、工作流程等方面提出明确要求,把农村项目补偿款等资金纳入监管范围,由乡镇财政所专人负责,减少风险漏洞。四是责令县教体局、住建局、水利局、文广新局等16个县直行业部门对2018年本行业扶贫项目全面开展自查自纠,共查出扶贫项目验收不规范、实施进度滞后、重复享受政策等7个方面13类问题,已全部整改到位。
    (五)关于“县纪委监委履行监督执纪问责职能不够到位”方面
    1对脱贫攻坚领域的监督检查仍不到位,问责处理偏轻。
    整改情况:一是县纪委监察委出台了《关于进一步加强扶贫领域监督检查的实施方案》(淅纪文〔2018〕145号),要求县直行业部门和各乡镇扎实开展扶贫领域监督检查,建立每季度上报问题线索制度。同时,成立了3个检查小组,对问题多发的5个乡镇和单位明察暗访、重点核查,发现问题12个,已整改处理到位。二是以问责促责任落实。2018年8月份以来,对县直单位、乡镇政府监管不力问题问责37人,其中组织处理11人、党纪政务处分26人。三是深化扶贫领域以案促改。2018年分4批对65起扶贫领域腐败和作风问题典型案例进行通报曝光,召开警示教育会68场,整改问题82个,修订完善制度194项,有效扩大执纪审查后续效应。四是针对毛堂乡低保乱象问题。县乡纪委对毛堂乡2016年自查449人违规低保问题进行核查,其中正常退出392人、死亡50人、调整3人、违规享受4人,给予毛堂乡民政所长、3名村干部党内警告处分,责令该乡分管领导写出书面检查。五是针对仓房镇易地搬迁建设监管不力问题,对3名相关责任人进行相应责任追究,在此基础上,该镇再次组织对近两年享受易地搬迁项目的125户进行了全面排查,拍照留存,未发现违规建设问题。同时,督促县易地扶贫搬迁指挥部出台了易地扶贫搬迁管理办法,加强对项目的后期监管。
    2对脱贫攻坚领域追责问责的主动性不够。
    整改情况:一是落实扶贫领域监督执纪问责协调联动机制。由县纪委牵头,加强与县脱贫攻坚领导小组、审计部门、相关行业部门沟通联系,全面收集巡察、审计、督查、专项检查等渠道问题线索,建立健全问题处置台账。共发现扶贫领域问题线索192起,已办结172件,正在办理20件。二是及时追责问责。县纪委明确1名副书记牵头、1名纪委常委分管,执纪监督室专职负责,全力服务脱贫攻坚领域追责问责工作。对审计、督查发现的问题线索,逐一分析研判,该问责的坚决问责到位,2018年8月份以来立案查处48人,其中组织处理17人,党纪政纪处分31人。如,对于审计发现的5个乡镇易地搬迁点项目建设监管不力问题,给予县住建局副局长、5个乡镇分管领导诫勉谈话,给予县住建局质监站总工、乡镇干部共10人党纪政务处分,责令县住建局依规对相关施工企业、监理公司和监理人员进行了处理。三是县财政局制定了《关于进一步规范扶贫项目评审业务流程的实施意见》,提高扶贫项目评审工作效率和质量。目前,县财政局已对2017年易地扶贫搬迁点项目据实进行竣工结算评审,对相关项目工程量据实进行了认定。
    3“三转”工作落实不到位。
    整改情况:一是自查自纠。全县纪检系统扎实开展落实“三转”不到位问题整改工作,要求各乡镇党委、纪委开展自查自纠,并上报纪委书记分工、兼职情况和自查自纠报告。大石桥乡原纪委书记杨忠伟于2018年4月份调任驻县政协机关纪检监察组,目前纪委书记空缺,暂由乡镇副书记负责纪检工作。二是督促整改。县纪委深入到乡镇(街道)从严督查“三转”情况,发现5个纪委书记、5个乡镇纪委副书记分管业务外工作,已督促整改到位。三是建立联络机制。建立了县纪委相关科室联系乡镇(街道)纪(工)委制度,负责督促、指导、把关案件查办情况,组织培训,有效提升了乡镇(街道)纪(工)委业务水平和执纪能力。
    (六)关于“县委调整干部统筹考虑不够,个别干部调整过于频繁,存在村两委干部带病使用问题”方面
    1对个别脱贫攻坚任务较重的乡镇主要领导干部调整过于频繁。
    整改情况:2015年以前由于种种原因,淅川县长达8年没有对干部队伍整体调整,全县干部队伍年龄老化、活力不足。加之淅川县的特殊县情,脱贫攻坚、水质保护和环境保护任务尤其繁重,新一届县委班子成立后,即面临乡镇换届,只能成熟一批,考察一批,调整一批。每次调整也都是经过慎重考虑,多次向市委汇报,报经市委组织部批复,严格执行干部选拔任用的工作程序。对此问题,县委高度重视,召开了专题会议,再次学习河南省《关于严格执行干部职务任期规定保持干部在法定任期内稳定的通知》等相关文件,对个别乡镇主要领导调整过于频繁问题进行讨论并深刻剖析原因,进一步统一思想、提高认识,强化规矩意识和纪律意识,对下一步在县委干部选拔使用工作上提出更严格要求。县委也将引以为戒、深刻反思、坚持把脱贫攻坚作为锻炼干部、考察干部、使用干部的重要平台,摸清乡镇党政正职基本情况,严格执行任期制,保持乡镇干部队伍稳定,不断增强纪律意识和规矩意识,提高政治站位,强化责任担当,确保今后的干部政策执行规范有序,不越“红线”。
    2乡镇纪委书记空缺较多,在一定程度上影响脱贫攻坚一线监督执纪问责工作的开展。
    整改情况:严格按照《干部选拔任用条例》和乡镇纪委书记配备的有关要求,对于缺少纪委书记的6个乡镇,先明确一名党委副书记暂时负责纪委工作,在机构改革人事解冻后,抓紧补齐6个乡镇的纪委书记。
    3村“两委”换届人选把关不严,存在带病使用问题,影响基层党支部在脱贫攻坚中的战斗堡垒作用的发挥。
    整改情况:一是县委组织部联合县纪委监察委、法院、检察院、公安局等执法执纪单位,对全县3448名村(社区)“两委”和监委会成员的任职资格进行“回头看”审查,凡有违法违纪行为且不符合任职资格条件的村(社区)“两委”和监委会成员,责令乡镇(街道)党(工)委坚决果断的清理出村(社区)“两委”干部队伍。二是全面开展软弱涣散和后进村党组织集中排查整顿工作,对照省定标准,对各乡镇党委排查上报的49个软弱涣散和后进村党组织,按照“一村一策”的工作要求,落实县领导包村、乡镇党委书记任工作队长等措施,统一建立台账,统一调度指挥,统一跟进督导,49个软弱涣散和后进村党组织如期完成整顿化解,评估验收。三是深入开展农村违规发展党员专项整治活动,按照省定10种违规党员类型,责令乡镇(街道)党(工)委扎实开展自查自纠,对自查发现的违规发展党员问题,全部处理到位。四是常态化开展基层党建问题督办整改,县委组织部成立9个督导组,对巡视巡察、督导检查、暗访督查中发现的基层党建工作中存在的问题,创新“挂牌督办、摘牌销号”督查法,逐乡镇(街道)每月下发一期督办整改通知,确保各类问题如期整改,真正建强基层基础。五是在全县农村基层党组织中创新开展“三亮三比三评”和党支部书记“大比武”活动,落实抓党建促脱贫攻坚、促乡村振兴的各项举措,激励广大农村党员干部履职尽责、担当作为、创先争优。
    (七)关于“中央和省委巡视反馈问题整改落实不到位”方面
    1重视程度不够高。
    整改情况:一是淅川县委持续深入学习习近平总书记关于巡视整改工作的重要讲话精神,不折不扣贯彻落实“做好巡视后半篇文章,推动改革、促进发展”巡视整改工作的要求,树牢“四个意识”,提高政治站位。县委把中央和省委巡视反馈整改落实工作不到位问题纳入扶贫领域专项巡视整改范围,同部署、同研究、同落实。县委常委会先后3次召开专题会议,听取整改进度汇报,研究解决“整改落实不到位问题”,推动持续整改。二是按照“四个落实”的要求,对照《关于落实省委第五巡视组反馈意见整改情况的报告》(淅文〔2018〕21号)、《关于落实中央第一巡视组反馈意见整改情况的报告》(淅文〔2018〕91号),认真开展整改“回头看”,对查找出的理论学习重形式轻落实,脱贫攻坚检查多、作风不实,滥发奖金、补贴,扶贫扶智不够、脱贫致富内生动力不足、任务繁重艰巨,扶贫资金使用不够精准,违规违纪使用扶贫资金等需要持续整改的问题,合并到此次专项巡视整改对应事项,一并整改,真正扛起落实巡视整改工作主体责任。
    2整改落实就事论事多,没有认真剖析问题产生的深层原因,没有做到举一反三、建章立制、防微杜渐,没有把问题解决在基层、解决在当地。
    整改情况:一是对中央、省委巡视和市、县巡察反馈意见指出的问题和移交的问题线索进行再梳理,中央巡视移交的纪检监察类问题线索177件、利益诉求类问题线索123件、涉法涉诉类问题线索149件,省委巡视移交的纪检监察类问题线索35件、利益诉求类问题线索38件、涉法涉诉类问题线索11件,已全部办结;对群众不满意、整改不到位、不彻底的问题,一方面按照有关政策做好解疑释惑和思想稳定工作,另一方面加大力度持续整改。二是坚持问题导向,抓好集中整改的同时,深刻查找问题发生的根源,先后完善县处级领导干部接访、党务政务公开、项目资金公示公开、“八项规定”实施细则等制度,扎牢制度篱笆,构建制度体系,规范权力运行机制。三是对中央、省委巡视和市委巡察整改事项再次进行梳理,纳入县纪委、县委组织部日常监督范围,纳入县委巡察监督范围,合力跟踪督导,加压增责,把问题解决在基层、当地。
    3整改效果有差距。县委在整改落实中存在问责不严肃、不到位的情况;对有的问题存在避重就轻、没有细查深究、整改不彻底的情况。
    整改情况:一是对巡视巡察反馈的问题进行深刻剖析,举一反三,建章立制,堵塞漏洞,避免问题再次发生。二是提高巡视整改工作标准,充分运用“四种形态”,加大问责力度,倒逼整改。三是落实巡视、巡察整改情况签字背书制度,压实被巡视巡察单位党组织负责人整改责任,推动整改措施落地生效。荆紫关镇麻坎村原支部书记兼主任麻庆林和厚坡镇李华庄村原村支部书记兼主任侯建芝的问题已严肃处理,并对相关责任人给予相应处分和批评教育。
    (八)关于“县委巡察工作存在的问题”方面
    1对中央和省委巡察决策部署要求学习贯彻不深入,听取汇报不及时、不充分。
    整改情况:一是县委全面履行巡察主体责任,坚持县委常委会定期研究巡察工作制度。去年11月6日,县委召开常委扩大会议,学习贯彻中央第二轮扶贫领域专项巡视工作会议精神和全省村居巡察工作现场推进会议精神,并对全县巡察工作进行研究部署。二是县委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,树牢“四个意识”,践行“两个维护”,将中央和省委巡视巡察决策部署纳入全县各级党委中心组理论学习、县委党校和干部培训计划。定期对全县各级党委(党组)中心组学习情况进行督促、督查,对学习贯彻不深入的单位全县通报。去年10月份,县委中心组学习了《中国共产党巡视工作条例》。县委组织部开展了2期乡科级干部专题培训,将巡视巡察作为培训的重要内容。三是及时听取巡察情况汇报。十二届县委第七轮巡察于2018年8月底结束后,9月中旬县委巡察工作领导小组听取了巡察情况汇报,9月下旬书记专题会听取了巡察情况综合汇报,坚持见人见事见问题,对巡察整改、强化成果运用等提出明确要求。四是建立落实巡察领导工作制度提醒机制,确保县委书记专题会、巡察工作领导小组会及时听取巡察情况、研究问题线索处置等巡察领导工作制度落实到位。
    2巡察监督质量有待提升,巡察监督重点不突出。
    整改情况:一是加强巡察干部业务能力培训。建立健全了巡察干部理论学习制度。县委巡察机构2018年召开了2次工作经验交流会议,举办了“牢记使命,不忘初心,争做合格巡察干部”主题演讲比赛和2期巡察知识大讲堂;组织巡察干部参加了省委巡视办和市委巡察办组织的巡察业务培训、县纪委监察委组织的纪检监察业务培训,并赴邓州、镇平等地学习交流村居巡察工作经验。十二届县委第八轮巡察进驻前,邀请县纪委监察委、县委组织部、县扶贫办等相关部门负责人,对全体巡察干部进行了专题培训。二是提升巡察报告质量。坚持组办会商,从巡察报告的内容概括是否精准、情况叙述是否准确、反映问题是否严谨、意见建议是否具有可操作性等方面严格把关,加强对巡察报告质量的审核。对十二届县委第七轮巡察报告,进行了6次组办会商,逐一审查、逐一把关,避免巡察报告套路化、浅表化、同质化。同时,建立了巡察工作领导小组成员听取巡察情况汇报时,对巡察报告质量进行评价的机制。三是突出巡察监督重点。一方面,根据巡察对象的职能和特点,制订详细具体的巡察工作方案,确保巡察重点突出,政治方向不偏。十二届县委第八轮对贫困村扶贫领域专项巡察中,从党建助脱贫情况、扶贫资金和扶贫政策贯彻落实情况、精准方略实施情况、党员干部工作作风等方面,详细制订了政治巡察问题清单;县委六个巡察组根据各自承担的巡察任务,分别制订了具体、有针对性的巡察工作方案。另一方面,在巡察工作中坚持问题导向,准确把握政治巡察内涵和定位,突出各级党组织负责人,紧盯“重点事、重点问题”,深挖问题根源,防止“枪口向下”现象发生。第八轮巡察村居工作开展以来,已发现问题线索149个,涉及村“两委”负责人、驻村工作队长、脱贫责任组组长等57人次。四是强化“两职”观念,对发现的问题线索制定深入了解方案,按照“可控制不惊扰”的原则,核准问题线索佐证。严格落实巡察底稿制度,提高发现问题的精准度,增强问题线索的可查性。五是开展脱贫攻坚领域专项巡察,积极服务县委中心工作。去年11至12月,对全县2019年度拟脱贫的42个贫困村开展了扶贫领域专项巡察监督。
    3巡察成果运用不充分,反馈问题线索办理情况不及时。
    整改情况:一是夯实整改责任。严格落实向党委(党组)书记、领导班子同时反馈巡察结果的“双反馈”制度,督促被巡察单位建立整改问题清单、责任清单、任务清单,明确整改措施和时限,确保落实整改要求可跟踪、可评价、可问责。县委第七轮巡察反馈会后,被巡察单位都认真召开巡察整改民主生活会,领导班子成员主动认领问题、主动带头整改。严格执行被巡察党组织书记巡察整改真实性承诺制度和签字背书制度,压实被巡察单位整改责任。二是加大督查力度。严格落实《淅川县巡察整改督查督办工作办法》,加大对书记专题会点人点事点问题整改情况的督查督办力度。去年11月份,县委巡察办会同县委巡察组深入被巡察单位,查看整改方案制定情况,巡察整改进展情况等,督促被巡察党组织认真履行整改主体责任。县纪委监察委、组织部加强对巡察整改的日常监督检查,对整改不力、敷衍塞责、应付整改的,公开曝光、通报批评、问责追责。三是县委巡察办发挥统筹协调作用,督促县纪委监察委、县委组织部等相关职能部门,认真落实巡察移交问题线索办理情况反馈制度,确保移交的问题线索件件有着落。县纪委监察委、县委组织部对巡察以来的移交问题线索进行大起底、大排查。目前,县委组织部已将巡察以来移交的13个问题线索全部办结完毕,取消了丹江湿地保护处、移民局等单位违规配备的中层干部,电灌局已消化超编用人问题等。县纪委监察委对巡察移交的126件问题线索,转交相关单位和乡镇整改3件,初核109件,函询14件,立案32起,党纪政务处分27人,移送公安机关2人,组织处理39人。
    4专职队伍建设亟待加强。
    整改情况:一是根据机构改革精神,按照县委工作部门建设标准和要求,进一步研究解决巡察机构设置及人员编制,满足县委巡察工作需要。二是待机构改革人事解冻后,通过干部人事调整交流,把年富力强、政治坚定、表现优秀的干部调整充实到巡察干部队伍;对巡察干部表现优秀的,发现储备一批、提拔重用一批、表彰奖励一批,逐步选优配强巡察干部队伍,激发活力。三是充实巡察人才库。从县纪委监委、县委组织部和有纪检监察工作经历的乡科级干部中建立巡察组长人才库,从纪委、组织、财政、信访、审计、公安等部门和乡镇干部中建立巡察专业人才库。目前,已建立10人的巡察组长人才库,50人的巡察专业人才库,基本能适应巡察全覆盖的任务需要。
    三、健全长效机制,推动全面发展
    经过集中整改,巡视整改工作取得了阶段性成效。下一步,淅川县将持续深入学习领会习近平总书记关于巡视整改工作的重要讲话精神,不折不扣贯彻落实巡视整改工作要求,树牢“四个意识”,提高政治站位,进一步压实责任,加大力度,持续抓好后续整改各项工作,深化整改成果运用,坚决打赢脱贫攻坚战,确保明年顺利脱贫摘帽,推动全县各项工作再上新台阶。
    (一)力度不减,持续整改。坚持整改劲头不松、力度不减,对已完成的整改任务适时组织“回头看”,巩固整改成果,防止问题反弹;对还没有完全彻底解决的问题,严格按照整改方案,加强督查,确保整改到位;对需要较长时间整改的事项,坚持一抓到底,坚决完成整改。认真贯彻《中国共产党巡视工作条例》,及时召开会议,听取整改情况汇报,研究解决具体问题。对中央、省委巡视和市、县巡察反馈意见指出的问题和移交的问题线索进行大起底、再梳理,县委巡视整改工作领导小组将持续加强巡视整改日常工作,督促全县各级党组织以坚定的态度、有力的举措持续抓好后续各项工作,确保整改工作全面、深入、彻底、有效。
    (二)着眼长远,健全机制。坚持问题导向,对各类突出问题,追根溯源、剖析原因、举一反三,从建章立制入手,研究制定打基础、管长远、固根本的整改措施,构建高效管用的体制机制,既注重当下改,又注重长效建机制,从制度层面找原因,确保常态长效。对群众不满意、整改不到位、不彻底的问题,提出限期要求,限期整改到位。对巡视巡察反馈问题进行深刻剖析,举一反三,建章立制,堵塞漏洞,避免问题再次发生。针对巡视整改薄弱环节和突出短板,在脱贫攻坚、全面从严治党、干部调整、巡视整改、巡察工作等方面,建立健全一批常态长效机制,逐步形成靠制度管人管事的良好局面。
    (三)深化成果,推动发展。树牢“四个意识”,提高政治站位,把脱贫攻坚作为一项重大政治任务,切实扛稳政治责任,不折不扣地贯彻落实中央和省委的重大决策部署,坚决打赢打好这一仗。将巡视整改落实工作纳入全局工作之中,与学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神、习近平总书记关于脱贫攻坚工作指示精神和十届省委六次全会精神结合起来,与做好经济社会发展、打好打赢脱贫攻坚战结合起来,以整改落实的实际成效推动淅川各方面工作取得新进展,把巡视整改成果转化为以党的建设高质量推动经济发展高质量、脱贫攻坚高质量的实际效果。以巡视整改工作为契机,把各级党组织建设好,把干部队伍建设好,用实干闯出深度贫困县脱贫攻坚的“淅川路径”,确保全县贫困群众与全省、全国人民一道走上致富路、同步奔小康。
    欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见和建议,请及时向我们反映。联系方式:电话:0377—65055602;邮政信箱:淅川县专用信箱005(县委巡察办);电子邮箱:xcxwxcbgs@126.com。
 

中共淅川县委
2019年3月1日

 

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